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　　為適應新型城市化發(fā)展的要求，加強流動人員和出租屋管理，廣州市法學會和市流管辦2012年 8月聯(lián)合召開了“異地務工人員管理研討會”， 20多位來自市委政法委，廣州市流管辦，廣州市人力資源和社會保障局，廣州市民政局，廣州市教育局、廣州市衛(wèi)生局以及越秀區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、增城市流管辦以及廣州地區(qū)高校的專家學者，圍繞廣州市服務和管理異地務工人員的政策及執(zhí)行情況、現(xiàn)行服務和管理異地務工人員中存在的問題以及如何強化異地務工人員服務管理提出了務實的意見和建議。

　　與會專家認為，廣州異地務工人員數量近年不斷上升，這些人員為廣州經濟社會發(fā)展作出了重要的貢獻，成為經濟發(fā)展一支重要的力量，但也給城市管理、社會管理帶來了挑戰(zhàn)，對社會維穩(wěn)提出了新的要求。當前廣州異地務工人員服務和管理存在著以下問題：一是歧視觀念尚未根除，服務意識有待增強，服務內容有待拓展;二是由于缺乏配套措施，部分政策要求未能得到落實，異地務工人員在就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、教育等方面仍受到許多不公平對待;三是管理的工作機制和方法亟待改進，工作當中盲目性大，針對性不強;四是法制缺失和政策調適滯后，權益保障和健全機制存在缺陷。

　　與會專家提出，對異地務工人員的服務與管理工作必須實現(xiàn)從管理型向服務型轉變，重在改革現(xiàn)行的缺乏全局統(tǒng)籌性、二元分割、部門分割的農民工服務管理體制的政策思路，行政部門、街道要加快職能轉變步伐，寓管理于服務之中，努力做到“尊重而不歧視，服務而不管制，保護而不限制”，不斷提高公共管理服務水平，營造各方重視，關心維護異地務工人員合法權益的良好社會氛圍。有學者提議建立農民工廣泛有序參與的社會協(xié)同治理機制——實現(xiàn)重心下移，形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級服務管理網絡，在街道和鎮(zhèn)村社區(qū)形成政府、企業(yè)、公民、社會組織“四位一體”協(xié)同治理機制，實行政府、市場(企業(yè))、社會(群眾)三結合，擴大農民工社會參與的社會協(xié)同治理機制，形成“共同決策、共同建設、共同分享”的思路。為此，政府要加大經費投入，完善公共服務體系，完善公共就業(yè)服務網絡，為異地務工人員開展多層次、多形式、全程免費的公共就業(yè)指導和服務，組織教育培訓提升異地務工人員綜合素質。要著力改善異地務工人員的居住條件、就醫(yī)條件和異地務工人員子女受教育環(huán)境，要優(yōu)先解決工傷保險和住院醫(yī)療保險，逐步探索解決養(yǎng)老保險問題。有學者建議將異地務工人員納入工傷保險范圍，嚴格落實企業(yè)參(投)保情況與相關許可證審查核發(fā)、企業(yè)評優(yōu)評先相掛鉤制度。按照 “低費率、多層次、廣覆蓋、可轉移、能銜接”的原則，積極推進低門檻進入、低標準享受、有差別可選擇的適合異地務工人員特點的養(yǎng)老保險政策，按照 “低費率、保障大病”的原則，穩(wěn)步推進異地務工人員參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險。

　　與會專家學者提出，對異地務工人員的服務和管理，落腳點在于法制建設，除了加強對貫徹執(zhí)行《勞動合同法》與安全保障法律的監(jiān)督之外，還要完善現(xiàn)有以異地務工人員為主體流動人口服務管理立法，切實保障其合法權益。省人大常委會在1998年制定、并在2009年修改了《廣東省流動人口服務管理條例》，以居住證管理為中心，涉及居住管理、權益保障和公共服務等三大方面，但對各地普遍施行的流動人口管理員制度卻未有規(guī)定。建議全面修改充實該條例，依法調整外來人口與本地人口之間的族群、利益關系，通過立法制度確保公共服務到位。市里也可以完善相關立法，協(xié)調出臺一攬子配套性的政策措施。