黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障；堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化。這是對黨的二十大提出“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”目標要求的進一步闡釋細化，凸顯了法治建設事關根本的戰(zhàn)略地位，明確了法治建設服務保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務。

　　深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！稕Q定》中關于法治建設與改革發(fā)展的各項要求，為人民法院進一步全面深化司法改革、更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化提供了根本遵循。具體來說，一是強調要繼續(xù)深化前期司法改革任務。黨的十八大以來，中央有關部委和最高人民法院圍繞司法體制改革制定出臺330多件改革文件，實施了130多項改革任務，其中司法責任制、司法公開、專門法院設置、審判權和執(zhí)行權分離等改革任務還需要進一步深化，《決定》對此進行了明確。二是專門部署“健全公正執(zhí)法司法體制機制”改革。《決定》第九部分針對“健全公正執(zhí)法司法體制機制”進行專門部署、提出明確要求，旨在聚焦嚴格公正司法推動審判機關自身改革，切實以改革的方式推進審判工作現(xiàn)代化，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化。三是明確提出一系列新的改革課題。《決定》在原有司法體制機制改革任務的基礎上，結合經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾對公平正義的需求，部署了一系列新的改革課題，包括深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制等。四是要求人民法院服務保障各項重點改革任務落地見效?！稕Q定》從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全等各方面科學謀劃了進一步全面深化改革的方向和重點，強調做到改革和法治相統(tǒng)一，這就要求人民法院充分發(fā)揮審判職能，確保各項重點改革任務在法治軌道上穩(wěn)步推進、取得實效。

　　人民法院深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，必須深刻領會黨中央決策部署和司法改革政策的本質要求、價值導向，結合《決定》明確的一系列標志性、引領性、突破性重大改革任務，在法治軌道上以改革思維破難題、解新題，全面深化司法改革，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力司法服務保障。

　　一、堅持以習近平法治思想為指導，在法治軌道上深化改革

　　自改革開放以來，改革和法治的關系一直是中國法治建設的重點難點問題。改革開放40多年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作離不開法治，改革開放越深入，法治的重要性就越凸顯。法治是深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要保障，將改革進行到底，必須積極發(fā)揮法治對改革的引導、推動、規(guī)范、保障作用，確保改革在法治軌道上向前推進。

　?。ㄒ唬┰诜ㄖ诬壍郎贤七M改革是習近平法治思想的重要內容和必然要求。習近平法治思想深刻闡述了改革和法治的辯證關系，提出解決改革和法治沖突的正確觀點與方法。習近平總書記鮮明指出：“一種觀點認為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點則認為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權威性、適當?shù)臏笮裕珊茈y引領改革。這兩種看法都是不全面的?！备母锖头ㄖ稳瑛B之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。

　?。ǘ┰诜ㄖ诬壍郎贤七M改革是解決當前改革中的新情況新問題的現(xiàn)實需要。當前，黨和國家事業(yè)處于新的歷史方位，全面深化改革已進入攻堅期和深水區(qū)，面臨的各種問題和深層矛盾千頭萬緒、錯綜復雜。改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領域改革有不少硬骨頭要啃、險灘要過。無論是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、突破重大利益藩籬，還是推進司法體制改革、破解監(jiān)督制約難題，都迫切需要把相關進程納入法治的軌道。越是重大改革，越要發(fā)揮法治的引領和推動作用，為進一步全面深化改革、解決改革新情況新問題奠定充分的民意基礎和合理性前提，促進和保障改革發(fā)展各項措施落到實處。

　?。ㄈ┰诜ㄖ诬壍郎贤七M改革能夠確保重大改革依法有序、于法有據(jù)。運用法治思維和法治方式深化改革，是新時代治國理政的基本要求。中國特色社會主義法律體系形成后，法律法規(guī)覆蓋社會生活方方面面，每一項改革舉措都與現(xiàn)行法律相關聯(lián)。有了法治“坐標系”，不僅能為改革提供規(guī)則和規(guī)范，使改革能夠按程序有序展開，而且為改革提供了合法性保證，使改革成果可以固化和復制，產(chǎn)生久遠的正效應。如果改革發(fā)展沒有法治保障，必然導致相關領域出現(xiàn)預期不穩(wěn)、秩序混亂等問題，改革難免“翻燒餅”和回潮。因此，必須更好發(fā)揮法治在凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，增強全面深化改革的執(zhí)行力、穿透力，讓每一項改革措施都能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

　　二、把完善堅持黨的絕對領導的制度體系融入司法改革工作全過程

　　習近平總書記深刻指出：“黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢?！薄稕Q定》突出強調：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。”司法權從根本上說是中央事權，司法體制改革本質上屬于政治體制改革，涉及上層建筑，涉及制度調整和機制完善，涉及人財物等資源調配，關乎黨的領導在審判工作中落到實處。必須把黨的絕對領導貫穿深化司法改革實踐的全過程，確保法院工作的正確方向。

　?。ㄒ唬┍仨毎呀∪屯晟茍猿贮h對司法工作絕對領導的制度體系作為深化司法改革的關鍵舉措。人民法院作為黨領導下的審判機關，改革的任何措施，都要有利于加強和改進黨對司法工作的領導。進一步健全完善黨對司法工作的政治領導、思想領導、組織領導機制，完善黨中央重大決策部署落實機制，細化地方各級人民法院黨組向同級黨委、向上級人民法院黨組請示報告的范圍和程序，切實把講政治的要求真正貫穿法院工作全過程，把執(zhí)行黨的路線方針政策同執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

　?。ǘ┍仨氃邳h中央的統(tǒng)一領導和決策部署之下，在現(xiàn)行法律制度框架之內有序推進。司法改革是一個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，任何一項改革舉措都需要在充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、社會穩(wěn)定需求以及司法體系內部協(xié)調運行的基礎上進行謀劃與推進。堅持黨對司法工作的絕對領導，堅決貫徹落實黨中央對司法體制改革各項部署，找準司法審判在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中的職責定位，穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新。遵循憲法精神和法治原則，把完善中國特色社會主義司法制度作為深化司法體制改革的重要目標，更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義，確保司法改革方向正確。

　?。ㄈ┍仨毘浞忠揽奎h總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，推動解決實際困難。當前，在深化司法改革任務落實中，有的困難僅靠法院自身力量難以有效協(xié)調解決，如人員編制、法官逐級遴選、經(jīng)費保障、行政復議與行政審判銜接等改革任務，涉及方方面面，必須緊緊依靠黨的領導深化改革，最大程度地爭取黨委、政府在政策導向、資源調配、組織協(xié)調等方面的有力支持，為司法改革的深入推進創(chuàng)造良好的內外部條件，確保各項改革措施能夠順利落地、取得實效。

　　三、踐行全過程人民民主，把強化制約監(jiān)督作為深化司法改革的關鍵

　　習近平總書記指出：“改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進?！备母镉衅朴辛ⅲ闷浞▌t事半功倍。只有聚焦牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)，緊盯人民群眾最關心期盼、問題困難最為集中的重點領域，破立并舉、先立后破，才能更好牽引和帶動改革整體推進。對人民法院而言，公正是司法的靈魂和生命。司法領域深化改革，必然要聚焦“健全公正執(zhí)法司法體制機制”這一關鍵所在，把全過程人民民主融入司法審判工作中，強化對司法活動的參與、監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)在有效制約監(jiān)督下運行，積極回應人民群眾對公平正義的新期待、新要求。

　?。ㄒ唬┞鋵嵑屯晟扑痉ㄘ熑沃?，進一步健全司法權力運行的內部監(jiān)督制約機制。司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”，其核心要求是“讓審理者裁判、由裁判者負責”，在落實員額制基礎上，保證了獨任法官、合議庭的辦案主體地位。但隨著司法責任制改革全面推開，原有的層層審批、逐級把關等監(jiān)管機制已經(jīng)被取消，而與新的司法運行模式相適應的權力運行制約監(jiān)督機制尚不健全，司法權制約監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期，存在重放權輕監(jiān)督的問題?！稕Q定》在總結近年來改革經(jīng)驗的基礎上，明確提出“落實和完善司法責任制”，既要堅持司法責任制改革的原則方向不動搖，又要加強對司法權力的內部監(jiān)督制約。具體而言，就是進一步細化完善審判組織辦案權責和院庭長監(jiān)督管理權責。完善審判監(jiān)督管理機制，推動院庭長按照法定職責加強對案件質量把關，有效發(fā)揮院庭長辦案的示范引領作用。強化合議庭審判責任，深化專業(yè)法官會議制度，完善審判委員會制度。完善不同類型司法責任認定和追究機制，加強法官懲戒制度建設，推進法官懲戒工作實質化運行，做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。

　　（二）優(yōu)化執(zhí)法司法職權配置，切實構建各司其職、配合有力、制約有效的體制機制。權力制衡是現(xiàn)代法治的基本原則。與建立在所謂“三權鼎立”基礎上的西方司法體制不同，我國司法體制是在中國共產(chǎn)黨領導下，各執(zhí)法司法機關分工負責、相互配合、相互制約，這是憲法法律規(guī)定的重要原則，也是保證司法公正的重要制度設計，是我國司法體制乃至中國特色社會主義政治制度的鮮明特色和獨特優(yōu)勢?！稕Q定》在黨的二十大報告“健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”的基礎上，將監(jiān)察機關一并納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，在更高起點上構建執(zhí)法司法權運行新機制。應當在法治框架內，科學合理配置執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的權力和責任，健全完善監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，推動完善監(jiān)察調查程序與刑事訴訟程序有序銜接，全面落實以審判為中心的訴訟制度改革，加大權力之間的相互制約力度，防止和及時糾正錯誤，保證案件質量。

　?。ㄈ┥罨瘜徟袡嗪蛨?zhí)行權分離改革，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。執(zhí)行工作關系民事權利實現(xiàn)，關系司法權威和社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民法院解決了一批執(zhí)行領域群眾反映強烈的突出問題，朝著切實解決執(zhí)行難的目標邁進。但執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題仍然存在，必須綜合施策、系統(tǒng)治理。對此，《決定》提出深化審判權和執(zhí)行權分離改革，這是黨的十八屆四中全會以來始終堅持的執(zhí)行工作改革總體方向和要求。人民法院必須以此為指引，健全國家執(zhí)行體制，繼續(xù)深化審判權和執(zhí)行權分離改革，形成分工負責、相互配合、相互制約的工作機制。堅持以國家強制力為后盾，探索建立上下聯(lián)動、高效運行的執(zhí)行體制機制。建立健全執(zhí)前和解和執(zhí)前督促履行機制，完善立案、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動運行、協(xié)調銜接機制。完善執(zhí)行權運行監(jiān)督制度，規(guī)范終結本次執(zhí)行程序適用，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，確保公正及時實現(xiàn)當事人勝訴權益。健全綜合治理執(zhí)行難大格局，加強跨部門執(zhí)行聯(lián)動，完善“正向激勵﹢信用修復”機制，促進自動履行信用體系建設，推動審判執(zhí)行工作向更高水平邁進。

　　（四）完善自覺接受外部監(jiān)督制約機制，讓人民群眾實質性地參與司法、監(jiān)督司法。習近平總書記強調：“法官、檢察官要有審案判案的權力，也要加強對他們的監(jiān)督制約，把對司法權的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實到位，保證法官、檢察官做到‘以至公無私之心，行正大光明之事’，把司法權關進制度的籠子，讓公平正義的陽光照進人民心田，讓老百姓看到實實在在的改革成效?！比嗣穹ㄔ簯斠婪ㄒ酪?guī)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，確保審判活動在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中有序開展。暢通人民群眾批評監(jiān)督和建言獻策的渠道，完善當事人案件回訪、問題反映及滿意度評價等機制，健全律師執(zhí)業(yè)權利保障制度，推動人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過程、了解辦案情況。深化和規(guī)范司法公開，建立司法數(shù)據(jù)常態(tài)化發(fā)布機制，拓展公開范圍和方式，建好、用好裁判文書公開“兩庫一網(wǎng)”，有效發(fā)揮司法裁判的評價、引領、教育功能，回應人民群眾更深層次的司法公開需求；完善國家信息安全、公民個人信息和企業(yè)合法權益的保護機制，完善上網(wǎng)文書隱名規(guī)則和撤回機制，加強對不當使用司法公開信息行為的監(jiān)管。

　　四、推動改革成效更好轉化為國家治理效能，為中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務和保障

　　習近平總書記指出：“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經(jīng)驗?！秉h的二十屆三中全會把握新形勢、立足新征程，將“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”作為改革的主題，通過改革為完成中心任務、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標增添動力。全會提出推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，從深層次解析了改革的內在意涵，是新征程上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要遵循。人民法院為大局服務、為人民司法，必須心懷“國之大者”，融入和服務全面深化改革大局，深入貫徹落實人民法院六五改革綱要，在深化司法改革進程中更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以高質量司法支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

　?。ㄒ唬┚劢菇∪苿咏?jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，促進生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力更好相適應。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新時代的硬道理。《決定》對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制作出重要部署，提出“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“健全因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力體制機制”等要求。為高質量發(fā)展提供精準司法支撐和服務，是人民法院必須答好的“時代答卷”。一是優(yōu)化法治化營商環(huán)境?！稕Q定》強調，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。人民法院應當立足司法審判職能，進一步完善產(chǎn)權司法保護制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，在辦案中統(tǒng)籌做好法律適用、政策把握、部門聯(lián)動等各方面工作，用法治方式提振市場信心、穩(wěn)定社會預期。二是服務推動科技創(chuàng)新?！稕Q定》要求，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系。保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新，就是厚植新質生產(chǎn)力發(fā)展法治沃土。人民法院應當持續(xù)加大對關鍵核心技術、重點領域、新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權司法保護力度，完善數(shù)據(jù)權益司法保護制度，健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法審判銜接機制，推動形成激勵和保護創(chuàng)新的司法保障體系，服務、促推新質生產(chǎn)力發(fā)展。三是助推綠色低碳發(fā)展?！稕Q定》提出“健全綠色低碳發(fā)展機制”，這是基于加快發(fā)展方式綠色轉型、建設人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出的重大部署，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的戰(zhàn)略路徑和重要任務。人民法院應當牢固樹立“兩山”理念，完善生態(tài)環(huán)境治理司法保障機制，推進涉碳案件集中管轄和涉碳金融審判工作，創(chuàng)新用好補植復綠、增殖放流、勞務代償、技改抵扣、碳匯認購等裁判執(zhí)行方式，助力產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化升級，服務發(fā)展綠色低碳轉型。

　　（二）順應人民群眾對公共安全、公平正義、人權保障新期待，促進上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應。中國式現(xiàn)代化，民生為大。進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著內涵更豐富和標準更高的需求，司法作為上層建筑的重要組成部分，理念、思路、政策、舉措等必須與時俱進，更好跟上、適應，更實服務、保障。一是全力維護大局穩(wěn)定?！稕Q定》專門部署“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”，強調健全國家安全體系。人民法院必須把總體國家安全觀融入、落實到審判工作方方面面，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，完善涉及國家安全和社會穩(wěn)定案件的裁判規(guī)則，建立完善覆蓋各類案件的風險排查、預防和處置機制，推動刑事審判打擊、震懾、預防、教育、挽救等功能有機結合，做深做實保安全、護穩(wěn)定。二是促進社會公平正義?！稕Q定》強調，進一步全面深化改革，是堅持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。人民法院必須以全面深化改革促公正、提效率，服務、促進、保障中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件下的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。三是尊重和保障人權?！稕Q定》專門部署加強人權執(zhí)法司法保障工作。人民法院應當加大強制措施中涉及公民人身權和財產(chǎn)權的保障力度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋，完善執(zhí)法司法救濟保護和國家賠償制度，建立輕微犯罪記錄封存制度，一體聯(lián)動做實人權保障。

　?。ㄈ┨嵘芗m紛預防化解法治化水平，促進國家治理和社會發(fā)展更好相適應。當前我國處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的同時，社會矛盾也更加集聚、多發(fā)。如何預防化解以人民內部矛盾為主的社會矛盾，成為關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大課題?！稕Q定》強調，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，這為新形勢下高質高效推進矛盾糾紛預防化解法治化提供了明確指引。一是主動融入基層治理大格局?；鶎又卫硎亲罹呋盍Φ膰抑卫韴鲇颉ｎA防化解社會矛盾糾紛是一項系統(tǒng)性、全局性的工作，人民法院決不能“單打獨斗”，必須融入黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，協(xié)同推進綜治中心規(guī)范化建設，提高社會治理效能。二是推動矛盾糾紛實質性化解。不同于西方國家在兩黨制下互相對壘、交替執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，決定了我們不能讓矛盾糾紛積累拖延、留到未來解決。只有推進矛盾糾紛的實質性化解，才能創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境，厚植黨的執(zhí)政根基。人民法院應當立足主責主業(yè)，在審判工作中促進提質增效，堅決防止“程序空轉”，切實保障當事人訴訟權利，推動矛盾糾紛實質性化解、一次性解決，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。三是加快推進信訪工作法治化。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作?！稕Q定》將推進信訪工作法治化納入黨中央進一步全面深化改革的總體部署。人民法院應當正確認識“訴”和“訪”的辯證關系，把信訪工作法治化作為解決涉訴信訪難題的“金鑰匙”，加強涉訴信訪源頭治理，健全實質性化解涉訴信訪工作機制，綜合運用導入程序、領導包案、公開聽證、幫扶救助等方式，讓人民群眾的合理合法訴求依法按程序得到妥善解決，切實把我國社會主義制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，不斷夯實穩(wěn)定和諧的社會基礎，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻司法力量。

　　作者：湖北省高級人民法院黨組書記、院長