法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)，法治政府是建設(shè)法治國家的重點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政”；“推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強化系統(tǒng)思維、頂層設(shè)計、高位推動，法治政府建設(shè)進(jìn)入“快車道”，依法行政已成為鮮明的時代特征。黨的二十屆三中全會就深入推進(jìn)依法行政作出重要部署。新征程上，我們要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，運用全局觀念和系統(tǒng)思維，推進(jìn)高質(zhì)量法治政府建設(shè)。

　　一、新時代法治政府建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

　　進(jìn)入新時代以來，黨中央將法治政府建設(shè)納入法治中國建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化全局中進(jìn)行謀劃，推出一系列戰(zhàn)略性舉措。黨的十八大將法治政府建設(shè)納入全面建成小康社會的整體布局。黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，并將深化行政執(zhí)法體制改革納入全面深化改革的重要舉措。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，以大篇幅對“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”作出重點安排。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》對法治政府建設(shè)作出全面部署。黨的十九大將“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。2020年，中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，是新時代建設(shè)法治政府的根本遵循。在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，為未來五年法治政府建設(shè)提供了施工圖。同時，在《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》中，均包含對法治政府建設(shè)的重要要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“扎實推進(jìn)依法行政”。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，各地區(qū)、各部門銳意進(jìn)取，奮力推進(jìn)一系列變革性實踐，法治政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。

　　一是依法行政制度體系不斷完善。發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。制定《重大行政決策程序暫行條例》，健全專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等程序，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平得到提升。

　　二是行政審批監(jiān)管體制改革持續(xù)推進(jìn)?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，推行行政審批告知承諾制，實施權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，營商環(huán)境大幅優(yōu)化。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺基本建成。

　　三是行政執(zhí)法體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，充實基層執(zhí)法力量。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，修改《中華人民共和國行政處罰法》，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式、落實寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法原則。印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字法治政府。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法人員管理制度。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能穩(wěn)步提升。

　　四是多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制進(jìn)一步完善。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》，完善行政調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，深化信訪制度改革，行政矛盾糾紛的依法化解更加有效。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，行政裁決工作持續(xù)加強，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在解決特定民事爭議方面的效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便等優(yōu)勢。

　　五是行政復(fù)議和行政審判體制機(jī)制改革深入推進(jìn)。中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》，修改《中華人民共和國行政復(fù)議法》，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。修改《中華人民共和國行政訴訟法》，開展行政案件跨區(qū)域集中管轄改革，設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，切實解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。推行檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度。

　　六是行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制更加健全。修改《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督和政務(wù)公開等方式監(jiān)督政府活動，提高政府工作透明度，保證行政權(quán)在制度的軌道上運行。開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作，探索構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。

　　二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的短板

　　在充分肯定我國法治政府建設(shè)取得重大成績的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，我國法治政府建設(shè)尚存在很多短板，與黨中央的要求和人民群眾的期待相比，與在新時代推進(jìn)全面依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，還存在不足和差距，主要體現(xiàn)在以下方面。

　　一是政府機(jī)構(gòu)職能體系不夠完善。行政組織法尚不健全，行政職能、機(jī)構(gòu)、權(quán)限的法定化有待加強。中央與地方關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，各級政府事權(quán)劃分不夠合理、事權(quán)和財權(quán)不夠匹配、責(zé)任和權(quán)力不夠一致，基層治理“小馬拉大車”難題亟待破解。政府與企業(yè)、市場、社會的基本關(guān)系尚未理順，職能越位、錯位、缺位的情況同時存在。

　　二是行政規(guī)范和行政決策的質(zhì)量有待提高。行政立法解決焦點和關(guān)鍵問題的能力不足，一些立法存在部門保護(hù)和地方保護(hù)傾向，在民主性與科學(xué)性上有欠缺?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》實施不夠到位，違法決策、專斷決策、不當(dāng)決策等仍屢見不鮮，決策的科學(xué)性有待提高，對違法決策缺乏問責(zé)和制約。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法存在短板。行政執(zhí)法體制不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政權(quán)力和責(zé)任不對稱，執(zhí)法程序不夠規(guī)范，程序空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為突出，執(zhí)法的權(quán)威性、公正性和實效性不足。運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、暴力執(zhí)法，以及執(zhí)法不作為、拖延履職、執(zhí)法不力等現(xiàn)象仍然不同程度存在。近段時間，“遠(yuǎn)洋捕撈”式等逐利執(zhí)法受到廣泛關(guān)注，影響了政府公信力。

　　四是對行政權(quán)力運行的制約、監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制尚不健全。一些監(jiān)督渠道的實效性不足，各項監(jiān)督尚未形成合力。行政相對人權(quán)利保障不夠有力，國家賠償補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，救濟(jì)實效性有待提高。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償救濟(jì)機(jī)制有待完善，“新官不理舊事”在一些地方較為突出。

　　五是依法行政意識、能力和水平有待提高。一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還比較淡薄，在法治政府建設(shè)中喊口號、練虛功、擺花架，依法行政“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。

　　三、深入推進(jìn)依法行政，全面加強法治政府建設(shè)必須堅持的重要原則

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）的一大特色，是著力破除深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)的，“把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障”。從法律視角來看，體制主要涉及組織法問題，機(jī)制主要涉及程序法問題，制度中最基礎(chǔ)、最重要的是憲法法律制度，因此完善行政組織法和行政程序法等行政法律制度，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義?！稕Q定》在第九部分“完善中國特色社會主義法治體系”中就“深入推進(jìn)依法行政”進(jìn)行了集中部署；在“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”部分，對健全國家執(zhí)行體制、完善國家賠償制度、深化行政案件管轄改革、完善強制措施制度等作出部署。除此以外，《決定》其他部分也與行政法治建設(shè)密切相關(guān)。例如，在“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分，“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘”“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”涉及行政許可，“健全涉企收費長效監(jiān)管”涉及行政收費，“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”涉及行政檢查，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”涉及行政獎勵。為貫徹落實《決定》各項要求，深入推進(jìn)依法行政，全面加強法治政府建設(shè)，必須堅持以下原則。

　　一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的事業(yè)才能保持正確方向、形成強大合力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，黨在不同時期所作出的各項重大決策，決定了法治政府建設(shè)的總體方向和重大舉措，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。要進(jìn)一步優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制，強化黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實作用，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國以及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，切實把法治政府建設(shè)工作成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。

　　二要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的根本立場、價值追求和最鮮明品格。人民是全面依法治國的主體和力量源泉。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民?！币员Ｕ先嗣窀緳?quán)益為出發(fā)點和落腳點，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究解決人民群眾反映強烈的突出問題，將人民滿意不滿意作為衡量法治政府建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要大力提升人民群眾對法治政府建設(shè)的參與度、認(rèn)同度，創(chuàng)新參與方式，拓寬參與渠道，增強參與實效，從人民群眾中汲取推動法治政府建設(shè)的智慧和力量。

　　三要尊重法治建設(shè)規(guī)律。規(guī)律是事物合乎邏輯的發(fā)展法則，推進(jìn)全面依法治國必須不斷深化對法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，并在工作中加以遵循。法治建設(shè)如果不尊重規(guī)律，就必然南轅北轍，難以取得理想的結(jié)果。實踐中法治政府建設(shè)領(lǐng)域的一些改革，之所以未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，很大程度上是因為對法治建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識不到位。例如，有的地方在綜合執(zhí)法體制改革中，片面強調(diào)執(zhí)法權(quán)的集中而忽視執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管權(quán)之間的內(nèi)在聯(lián)系，未能同步建立綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門之間有效的協(xié)作配合機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)法和監(jiān)管效能都受到影響。再如，一些地方在基層執(zhí)法體制改革中，未能充分考慮執(zhí)法能力和執(zhí)法權(quán)力的匹配，將基層目前還接不住的執(zhí)法權(quán)下放，最后再“翻燒餅”把下放的權(quán)力收回。出臺法治政府建設(shè)的改革舉措時，需要進(jìn)行更加審慎周密的評估論證，以確保其科學(xué)合理、符合規(guī)律。

　　四要立足中國實際。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)”“堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色”“堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治”“法治是人類文明的重要成果之一”“要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果”。要以更加寬廣的心胸和寬闊的視野，對世界法治的經(jīng)驗教訓(xùn)全面準(zhǔn)確了解，作為我國法治建設(shè)的參考與鏡鑒；更要堅持從我國的基本國情出發(fā)，系統(tǒng)深入總結(jié)我國法治建設(shè)的經(jīng)驗，積極探索具有中國特色的法治政府建設(shè)新模式新路徑，使得我國的法治政府建設(shè)能夠真正符合中國實際、回應(yīng)中國問題，達(dá)到自己的目標(biāo)。

　　五要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。我國是一個廣土眾民的大國，不同區(qū)域的資源稟賦、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段和制度需求有很大差別。在促進(jìn)國家的法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的同時，需要激活并充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。近年來，隨著全國性立法的增多，地方自主空間在一定程度上受到擠壓。在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，摸著石頭過河仍然有其重要價值，地方的探索對于尋找改革的突破口和最優(yōu)的改革方案具有重要意義。即使改革的方向和框架已經(jīng)明確，在具體實施中往往仍然需要地方因地制宜。未來，需要在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，鼓勵地方積極探索、先行先試，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，將黨中央的決策部署與本地區(qū)的實際創(chuàng)造性地結(jié)合起來，同時為中央層面的制度發(fā)展提供有益經(jīng)驗和借鑒。

　　六要推動行政法學(xué)理論創(chuàng)新。我國法治政府建設(shè)的一大特點，是理論界與實務(wù)界的密切聯(lián)系和通力合作。行政法治實踐為行政法學(xué)研究提出問題、貢獻(xiàn)靈感，行政法學(xué)研究為行政法治實踐奠定理論基礎(chǔ)、提供智力支持?！稕Q定》在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中部署的一系列重大改革舉措，很多都是行政法學(xué)界多年關(guān)注的話題，但理論研究仍不夠深、不夠透，需要增強創(chuàng)新意識、拓寬研究思路、更新研究方法?！稕Q定》中還提出了一些新的任務(wù)要求，都與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府息息相關(guān)，但行政法學(xué)界的研究相對較少、積累不足。例如，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度；健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革；推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制；加強公平競爭審查剛性約束，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘；完善懲罰性賠償制度；健全社會信用體系和監(jiān)管制度；完善市場信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度；促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度；完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制；優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度；健全城市規(guī)劃體系，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)；建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；編纂生態(tài)環(huán)境法典；加強網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度；深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)；深化行業(yè)協(xié)會商會改革，健全社會組織管理制度；完善國家安全法治體系，完善公共安全治理機(jī)制，健全社會治理體系，等等。行政法學(xué)界要站在歷史與時代的制高點上，跨越學(xué)科壁壘，勇于學(xué)術(shù)創(chuàng)新，為行政法學(xué)學(xué)科發(fā)展尋找新的學(xué)術(shù)生長點，建構(gòu)中國自主的行政法學(xué)知識體系，為行政法治建設(shè)貢獻(xiàn)學(xué)術(shù)力量。

　　《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》中明確要求，到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。2025年是《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的收官之年，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央決策部署，把法治政府建設(shè)擺在全面依法治國更加重要、更加突出的位置，認(rèn)真梳理法治政府建設(shè)中的成績與不足、經(jīng)驗與教訓(xùn)，直面問題、聚焦關(guān)鍵、抓住要害，不斷推動制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，不斷探索和發(fā)展符合我國實際、體現(xiàn)法治規(guī)律的法治政府建設(shè)新模式新路徑，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)行政法治力量。

　　作者：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長兼秘書長