一、完善涉外法律法規(guī)體系的重要性和迫切性

　　一般認為，法律法規(guī)體系化主要是指將分散的法律法規(guī)，依據(jù)一定理念、原則和方法，整合成一個內(nèi)在協(xié)調(diào)一致、邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)完整的法律法規(guī)系統(tǒng)的認識和實踐過程。從理論上講，法律法規(guī)體系化是法學(xué)研究的重要范疇，表現(xiàn)為法律法規(guī)體系的各種觀點和理論；從立法實踐上講，法律法規(guī)體系化是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為國家通過統(tǒng)籌法律的立改廢釋纂，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

　　在中國式現(xiàn)代化進程中，推進高水平對外開放已經(jīng)成為時代主旋律，涉外法治體系包括涉外法律法規(guī)體系的健全完善也極為迫切。為此，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確將堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革的原則之一，并再次對完善涉外法律法規(guī)體系予以強調(diào)。這充分表明，健全和完善涉外法律法規(guī)體系，是進一步完善中國特色社會主義法律體系的必要之舉。健全完善涉外法治體系，是在中國式現(xiàn)代化進程中不斷推進高水平對外開放的戰(zhàn)略前提。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，對加強涉外領(lǐng)域立法、完善涉外法律法規(guī)體系等作出一系列重要部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系”。涉外立法的廣度和深度大幅拓展，制定和修改了一批重要涉外法律法規(guī)，為擴大對外開放，增進國際交往，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，發(fā)揮重要作用。在持續(xù)推進全面依法治國過程中，構(gòu)建完備的、協(xié)調(diào)一致、邏輯自洽的涉外法律法規(guī)體系，為不斷擴大高水平對外開放，推進中國式現(xiàn)代化提供堅實的法律保障，是一個具有重大理論及實踐意義的問題。

　　二、完善涉外法律法規(guī)體系的原則

　　完善涉外法律法規(guī)體系是一項內(nèi)外聯(lián)動的系統(tǒng)工作。就對內(nèi)維度而言，完善涉外法律法規(guī)體系是完善中國特色社會主義法律體系的關(guān)鍵舉措，必須以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國對外關(guān)系法》為基本遵循；就對外維度而言，涉外法律法規(guī)體系建設(shè)不僅有助于彰顯我國不斷推進高水平對外開放的決心，而且有助于反映我國在國際事務(wù)和全球治理中的法治立場和態(tài)度。必須以推動構(gòu)建人類命運共同體為統(tǒng)領(lǐng)，堅持涉外法治與全球治理的協(xié)調(diào)推進。

　　（一）以憲法和對外關(guān)系法為基本遵循

　　涉外立法屬于國內(nèi)法范疇，涉外法律法規(guī)體系建設(shè)必須遵守作為國家根本法憲法的規(guī)定和要求。同時，從涉外領(lǐng)域各類法律所規(guī)范的對象即涉外法律關(guān)系來看，其與國內(nèi)法律關(guān)系的顯著不同在于其“涉外”性。所謂的“涉外”，是指各類法律關(guān)系與外國（外法域）法律發(fā)生聯(lián)系，從而導(dǎo)致國家法律的屬地優(yōu)先權(quán)與屬人優(yōu)先權(quán)之間的沖突。一國的涉外法律法規(guī)，就是為了從國內(nèi)法角度解決或協(xié)調(diào)這種沖突，表現(xiàn)為通過涉外執(zhí)法司法活動，對外國主體或外國國家的權(quán)益產(chǎn)生影響。對外關(guān)系法是涉外領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性立法，確立了我國對外工作中具有普遍指導(dǎo)意義的方針、原則。因此，涉外法律法規(guī)體系建設(shè)也必須遵循對外關(guān)系法的要求。

　　在完善涉外法律法規(guī)體系的過程中，堅持以憲法和對外關(guān)系法為基本遵循，應(yīng)明確兩點。第一，涉外立法的目標(biāo)設(shè)定和價值理念方面，應(yīng)當(dāng)遵循憲法及對外關(guān)系法的規(guī)定。憲法和對外關(guān)系法中關(guān)于發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)和任務(wù)等方面的規(guī)定，不僅是我國開展對外交往活動的基本遵循，而且是完善涉外法律法規(guī)體系的法律依據(jù)和目標(biāo)導(dǎo)向。第二，涉外立法和締約程序，應(yīng)當(dāng)符合憲法及對外關(guān)系法的規(guī)定。建立涉外立法和締約程序的合憲性審查制度，在涉外法律草案審議階段，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的相關(guān)規(guī)定，加強對涉外立法草案的合憲性審查；在涉外立法的實施階段，若發(fā)現(xiàn)存在重大隱患或風(fēng)險，也應(yīng)當(dāng)提交全國人大憲法和法律委員會進行合憲性審查。在締約程序方面，可參照立法法關(guān)于合憲性審查的規(guī)定，由全國人大憲法和法律委員會，或者由全國人大憲法和法律委員會同外事委員會，開展條約締結(jié)的合憲性審查工作。

　?。ǘ┮詧猿滞苿訕?gòu)建人類命運共同體為基本統(tǒng)領(lǐng)

　　涉外法律法規(guī)的內(nèi)容及體系構(gòu)建，不僅反映出我國對待外國主體和外國法律的態(tài)度，其完備性和協(xié)調(diào)性也能夠反映我國的法治化水平和對外開放程度。推動構(gòu)建人類命運共同體，是我國參與全球治理提出的中國方案，也是推動涉外法治建設(shè)的重要目標(biāo)。涉外法律法規(guī)體系作為涉外法治體系的基礎(chǔ)性組成部分，應(yīng)當(dāng)以堅持推動構(gòu)建人類命運共同體為統(tǒng)領(lǐng)，堅持真正的多邊主義，將共商共建共享原則貫穿于涉外法律法規(guī)體系建設(shè)的過程之中。例如，在制定和完善涉外管轄權(quán)的相關(guān)規(guī)則時，應(yīng)當(dāng)合理界定國內(nèi)法域外適用的條件和范圍以及《中華人民共和國民事訴訟法》中諸如“適當(dāng)聯(lián)系”管轄權(quán)規(guī)則的適用；對于公法領(lǐng)域的管轄權(quán)沖突，注重發(fā)揮對外關(guān)系法及相關(guān)涉外立法的協(xié)調(diào)功能，堅持在多邊主義的框架下，通過國際合作原則與共商共建共享原則解決沖突。

　?。ㄈ┮詧猿稚嫱夥ㄖ闻c全球治理的協(xié)調(diào)推進為基本路徑

　　國家是推動國內(nèi)法治和涉外法治的主體和紐帶。國家基于法治思維對涉外領(lǐng)域各類事務(wù)的治理，將國內(nèi)法治延伸或者擴展于全球治理，有利于發(fā)揮涉外法治對于國際法治體系和全球治理體系的良好促進作用。因此，我國要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，有必要借助涉外法治體系的橋梁作用，為推進全球治理體系變革提供更多的中國方案。涉外法律法規(guī)體系的完善，有必要在堅持涉外法治與全球治理的協(xié)調(diào)推進中進行。一方面，涉外法律法規(guī)的制定與完善，應(yīng)當(dāng)遵循國際法治實踐中獲得普遍認可的法律價值與理念，同時充分考慮各國在全球治理問題上所形成的共識。這種共識通常表現(xiàn)為國家或國際組織制定的指導(dǎo)性文件、示范法、準(zhǔn)則等形式，在一定程度上反映國際社會在特定領(lǐng)域所形成的共同價值觀和發(fā)展趨勢，對涉外立法無疑具有一定的參考意義。此外，還應(yīng)注意主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高涉外立法的開放性。另一方面，不斷完善國家參與全球治理的涉外立法，探索制定新興領(lǐng)域的涉外法律法規(guī)，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　三、完善涉外法律法規(guī)體系的方法論

　　完善涉外法律法規(guī)體系，首先需要確定涉外立法的認定標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，進而明確其理論依據(jù)和實踐邏輯，最終明確體系化工作的重點和步驟。

　?。ㄒ唬┥嫱饬⒎ǖ恼J定標(biāo)準(zhǔn)及其范圍

　　第一，認定標(biāo)準(zhǔn)。涉外關(guān)系包括涉外私人間關(guān)系、涉外政府間關(guān)系和涉外的政府與私人間關(guān)系。廣義上的涉外關(guān)系，或者說涉外法治和涉外法律法規(guī)體系語境下的涉外關(guān)系，與國家的對外關(guān)系是對應(yīng)的。

　　因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國際私法關(guān)于涉外的認定標(biāo)準(zhǔn)、反壟斷等領(lǐng)域國內(nèi)法域外適用的“影響原則”，在此基礎(chǔ)上形成一種綜合性的認定標(biāo)準(zhǔn)。具體而言：一是將調(diào)整涉外主體（外國人、無國籍人、外國企業(yè)或組織、外資企業(yè)、國際組織等）和涉外客體（包括標(biāo)的、法律事實等）的法律，界定為涉外法律；二是將調(diào)整與外國法或外國有聯(lián)系的事項的法律，以及對本國生效的國際法，均界定為涉外法律；三是將能夠?qū)ν鈬嘶蛘咄鈬僧a(chǎn)生實質(zhì)影響的法律，例如國內(nèi)法中的域外效力條款，界定為涉外法律；四是其他與涉外法治相關(guān)的法律，例如自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，原則上也應(yīng)當(dāng)屬于涉外法律法規(guī)的范疇。

　　此外，能否成為涉外法治的法律淵源，還需要考慮是否與主權(quán)國家的憲法規(guī)定、原則和精神不相抵觸，以及這些法律淵源能否對主權(quán)國家形成具有拘束力的法律效力。同時，對于那些雖然包含涉及外國主體的表述，但實際上是調(diào)整本國主體的法律法規(guī)，不應(yīng)認定為涉外立法。

　　第二，基本范圍。一是從所涉及的事項及其歸屬領(lǐng)域來看，涉外法律法規(guī)體系至少包含調(diào)整以下事項的法律法規(guī)：國家主權(quán)與安全；國家外交關(guān)系；外國主體在我國境內(nèi)的管理；人員、貨物、信息的跨境流動管理；國內(nèi)法的域外適用；跨國執(zhí)法和司法合作；經(jīng)濟、文化、環(huán)境等領(lǐng)域的國際交流與合作。二是從法律層級來看，涉外法律法規(guī)體系包含國內(nèi)法律法規(guī)和對我國生效的國際法規(guī)范。國內(nèi)法律法規(guī)包括涉及國家對外交往的憲法、憲法相關(guān)法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；國際法規(guī)范則包括我國締結(jié)或參加的國際條約（中國聲明保留的除外）以及我國認可或接受的國際慣例。三是從調(diào)整對象的性質(zhì)來看，涉外法律法規(guī)體系包含調(diào)整國家之間、國家公權(quán)力機關(guān)之間的法律法規(guī)，同時也包含特定調(diào)整公民和其他私人主體行為的法律法規(guī)。

　?。ǘ┩晟粕嫱夥煞ㄒ?guī)體系的理論依據(jù)和實踐邏輯

　　在理論依據(jù)方面，應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)思維和方法，遵循中國特色社會主義法律體系和中國特色社會主義法治體系的相關(guān)理論，運用法學(xué)研究領(lǐng)域中關(guān)于構(gòu)建法律體系的理論。

　　在實踐邏輯方面，涉外傳統(tǒng)領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法需求有所不同，應(yīng)根據(jù)各個領(lǐng)域在實踐中遇到的重難點問題，明確涉外立法及其完善的重點。對于涉外民商事爭議解決等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重點在于總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步提高涉外立法的質(zhì)量。對于涉及國家安全、海外利益保護等重點領(lǐng)域，核心在于維護和保障國家利益。對于涉及人工智能、太空資源開發(fā)等新興領(lǐng)域，應(yīng)從實踐中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律問題，結(jié)合國際社會的發(fā)展實踐和本國國情，有步驟地制定新興領(lǐng)域的各項立法，補齊法律短板；同時加強國際合作與交流，積極參與制定新興領(lǐng)域的國際規(guī)則，增強我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。

　?。ㄈ┩晟粕嫱夥煞ㄒ?guī)體系的要求

　　一是提高涉外法律法規(guī)體系的完備性。要盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，主要包括：涉及在重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域維護國家安全的立法；針對涉外法治領(lǐng)域的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，需要補充的立法；為實現(xiàn)對外關(guān)系法第三章所規(guī)定的發(fā)展對外關(guān)系的目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)補充的立法；其他需要新增的法律法規(guī)，例如涉及外國高技術(shù)人才移民管理的法律法規(guī)，以及在華外國難民管理的法律等。

　　二是加強涉外領(lǐng)域立法的協(xié)同性。首先，加強中央立法與地方立法的協(xié)同。涉外領(lǐng)域的地方立法也是涉外法律法規(guī)體系的組成部分，但要受到兩方面的限制，既不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，也不得超出地方政府對外交往權(quán)能的范圍。對于地方立法機關(guān)在涉外領(lǐng)域的立法權(quán)問題，在特定條件下，地方立法機關(guān)享有一定立法權(quán)；經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會、上海市人大及其常委會、海南省人大及其常委會基于授權(quán)，可以制定僅在特定區(qū)域內(nèi)實施的涉外法規(guī)。在特定條件下，可在上位法基礎(chǔ)上制定相應(yīng)變通性規(guī)定。

　　其次，加強區(qū)域立法協(xié)同。根據(jù)立法法第八十三條，在不違反第十一條和第八十二條限制的情況下，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。盡管協(xié)同立法的目的是“協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展”，但從調(diào)整的事項來看，區(qū)域協(xié)同立法也可能與涉外立法相關(guān)。因此，立法法第八十三條也可作為涉外領(lǐng)域協(xié)同立法的法律依據(jù)。

　　最后，加強自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港立法與其他區(qū)域立法的協(xié)同。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港等涉外法治前沿領(lǐng)域所形成的立法經(jīng)驗，可以逐步有序地推廣至其他地區(qū)，從而整體上提高我國涉外立法的開放度和立法質(zhì)量。

　　三是注重涉外法律法規(guī)的銜接性。首先，在國內(nèi)法域外適用問題上，做好立法管轄權(quán)、司法管轄權(quán)和執(zhí)法管轄權(quán)規(guī)則的銜接配合。充分發(fā)揮民事訴訟法規(guī)定的“適當(dāng)聯(lián)系”管轄規(guī)則作為中國法域外適用的配套制度的功能，由法院依據(jù)該條款行使相應(yīng)的域外司法管轄權(quán)。在反壟斷領(lǐng)域，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，明確將民事訴訟法第二百七十六條作為反壟斷法域外適用條款配套的司法管轄依據(jù)。當(dāng)然，對于“適當(dāng)聯(lián)系”的具體認定，需要由最高人民法院結(jié)合司法實踐制定相關(guān)的司法解釋，從而保障該條款在實踐中的正確適用。

　　其次，做好程序規(guī)則與實體規(guī)則的銜接。目前的涉外立法表現(xiàn)出重實體而輕程序的特點，涉外領(lǐng)域的程序法主要集中在涉外民事和刑事訴訟領(lǐng)域，而在反外國制裁等重要領(lǐng)域，缺少完備的程序性規(guī)則予以銜接。應(yīng)當(dāng)加強涉外領(lǐng)域程序性規(guī)則的制定。從短期來看，針對反外國制裁等重要領(lǐng)域，制定相應(yīng)的審查程序、豁免程序、追回程序等配套程序規(guī)則；從長期來看，綜合國際公法領(lǐng)域的引渡程序規(guī)則、國家豁免程序規(guī)則、刑事司法協(xié)助規(guī)則，國際私法領(lǐng)域的涉外民事訴訟規(guī)則、強制執(zhí)行程序規(guī)則，國際經(jīng)濟法領(lǐng)域的涉外程序法等一系列涉外程序規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一的涉外程序規(guī)則體系。

　　最后，應(yīng)當(dāng)做好與對外關(guān)系法的立法銜接工作。對外關(guān)系法中為私人主體設(shè)定權(quán)利義務(wù)的條款，應(yīng)作為對外關(guān)系法律規(guī)范與其他領(lǐng)域法律規(guī)范的銜接依據(jù)。

　　四、完善涉外法律法規(guī)體系的保障機制

　?。ㄒ唬┘訌娚嫱夥ㄖ稳瞬排囵B(yǎng)和涉外法治隊伍建設(shè)

　　涉外法治人才培養(yǎng)和涉外法治隊伍建設(shè)，是涉外法治保障體系建設(shè)中的核心問題，也是確保涉外法治保障體系持續(xù)有效運行的關(guān)鍵。重點在于以實踐為導(dǎo)向，供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)有效對接。在繼續(xù)落實并優(yōu)化現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上，進一步強化法院等實務(wù)部門與高等院校及科研機構(gòu)的深度合作，完善國內(nèi)法學(xué)與國際法學(xué)互動交流的高等教育制度。

　?。ǘ┙?gòu)中國自主的法學(xué)知識體系

　　建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系，已經(jīng)成為當(dāng)前中國法學(xué)研究的重大命題。在此背景下，涉外法治體系的研究，應(yīng)當(dāng)兼具對策回應(yīng)和理論提升兩方面的功能。既要著眼于為涉外法治體系建設(shè)中的具體問題提出完善建議，也要注重總結(jié)歸納學(xué)界關(guān)于涉外法治體系研究所形成的共識，提煉核心理論問題，形成一套關(guān)于涉外法治體系的理論，將涉外法治體系發(fā)展為具有中國特色的學(xué)術(shù)概念和研究框架，從而構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治話語體系。在與國際法學(xué)界對話過程中，積極闡釋中國特色涉外法治理念，增強中國國際法學(xué)研究的自主性，為涉外立法的完善提供理論支撐。

　?。ㄈ┩七M涉外法治話語體系建設(shè)

　　涉外法治話語是展示我國涉外法治的理念、立場和行動，塑造我國在國際社會的法治形象的重要方面，核心在于闡明涉外立法、執(zhí)法、司法和守法活動中的法和理，增強公信力，尋求國際社會的認同。目前，我國的涉外法治話語仍然處于生成階段，理論和實踐的融合有待深化、重點領(lǐng)域?qū)W術(shù)成果研究指向有待明確，涉外法治話語的體系化建設(shè)，仍然任重道遠。

　　涉外立法話語是涉外法治話語的重要組成部分，主要包括立法目的表達以及域外適用條款的設(shè)置兩個方面的問題。立法目的方面，在保障本國國家利益和當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)國際社會的共同利益，尊重外國國家主權(quán)，保障外國當(dāng)事人的合法權(quán)益。在規(guī)定域外適用條款時，話語表述上要以真實聯(lián)系為重心，同時考慮域外立法管轄目的合法性、適當(dāng)性、必要性，構(gòu)建“限制立法+協(xié)助執(zhí)行”的域外管轄模式。

　　在中國式現(xiàn)代化進程中，構(gòu)建一個科學(xué)完備、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的涉外法律法規(guī)體系，是涉外法治體系得以良好運行的前提和保障，也是為進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放提供堅實法治保障的基礎(chǔ)。加快完善涉外法律法規(guī)體系，要遵循憲法和對外關(guān)系法的要求，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，堅持涉外法治與全球治理協(xié)調(diào)推進。要采用綜合性的涉外立法界定標(biāo)準(zhǔn)，通過合理排除和新增立法，確定涉外法律法規(guī)體系的基本范圍。要依據(jù)中國特色社會主義法治理論，明確涉外傳統(tǒng)領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的不同立法需求，增強涉外立法的完備性、協(xié)同性和銜接性。要不斷完善涉外法治人才培養(yǎng)機制，建構(gòu)涉外法治自主知識體系和涉外法治話語體系，為涉外法律法規(guī)體系的完善提供理論支撐和動力源泉。

　　〔本文系2024年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“涉外領(lǐng)域法治體系建設(shè)研究”（24JZD030）的階段性成果〕

　　作者：中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長，中國國際私法研究會副會長