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□本社記者 潘巧

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1月12日9點整，安徽省合肥市委政法委會議室被約二十人的參會人員擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。由合肥市法學(xué)會組織的2024年首場首席法律咨詢專家委員會討論會正式開始。

長達兩個半小時的討論會主要圍繞一起疑難信訪案件展開。長長的會議桌一邊是焦灼的委托方，急切地想為這起疑難信訪案件涉及的法律問題及后續(xù)處置措施尋找專業(yè)法律咨詢意見；另一邊是由陳宏光、呂成、李遠波、沈嚴、程靜芳5名專家組成的首席法律咨詢專家委員會，詳細了解案情并針對涉案關(guān)鍵問題逐一提問獲得解答后，提出論證意見。討論會結(jié)束之后，委托單位參會人員離場，5名專家進行最后的“閉門會議”，對委托咨詢事項進行深入討論，并提出最終意見。

這是2022年7月合肥市法學(xué)會建立首席法律咨詢專家制度以來，召開的第14場首席法律咨詢專家委員會討論會。近兩年來，從無到有，這項創(chuàng)新制度在省會城市合肥展開探索，并逐步成為合肥市法學(xué)會服務(wù)地方黨委政府重大決策部署、發(fā)揮法學(xué)會在維護社會和諧穩(wěn)定中積極作用的有力載體。

“從0到1”的探索

在省會城市建立和推行首席法律咨詢專家制度，一共分幾步？

合肥市法學(xué)會用了五步。

第一步，廣泛調(diào)研，明確首席法律咨詢專家的職責(zé)定位、工作內(nèi)容、工作經(jīng)費、工作保障。

第二步，組建法律咨詢專家?guī)旌褪紫勺稍儗＜規(guī)臁?/span>

第三步，廣泛宣傳，開門“攬客”。向合肥市直各單位和各縣（市、區(qū)）印發(fā)合肥市建立首席法律咨詢專家制度的通知，讓全市各級單位知曉此項工作。

第四步，明確工作規(guī)則，嚴把咨詢程序，開門“迎客”，接受委托單位法律咨詢事項。

第五步，逐步完善制度保障，建立健全貫穿首席法律咨詢專家工作全流程的六項制度——首席法律咨詢專家負責(zé)制、人員回避制、備案審查制、勞務(wù)費公共支出保障制度、法律意見書規(guī)范制度、跟蹤回訪制度。

作為中國法學(xué)會部署的一項創(chuàng)新制度，最初合肥市法學(xué)會作為安徽省三個試點市開始推行時，因為各地都處于探索階段，并沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒。這個從“0”到“1”的過程，是邊實踐、邊建立、邊完善的過程。

多次參與合肥市咨詢事項討論會的安徽大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會中國法律咨詢中心首席法律咨詢專家陳宏光，曾向記者描述過首次討論會召開時的情形，雖然這項制度當(dāng)時仍處于探索階段，但程序“公正性”特征已經(jīng)初顯——首席法律咨詢專家委員會召開咨詢事項討論會時，由首席法律咨詢專家組織，市委政法委和法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)及工作人員全程不參與，討論意見時委托單位不參與，以免影響干預(yù)專家意見。

這也在隨后被明確為“首席法律咨詢專家負責(zé)制”，和其他五項制度結(jié)合，保障這項工作的獨立性、中立性和客觀性。

系列制度的設(shè)立，既是對首席法律咨詢專家工作的規(guī)范，也是對法學(xué)會在首席法律咨詢專家工作中自身定位的規(guī)范和約束。記者了解到，雖然首席法律咨詢專家工作流程的各個環(huán)節(jié)都有法學(xué)會的參與，但此時法學(xué)會的角色只是“組織方”，為避免影響專家意見，除了不參與專家討論會外，法學(xué)會對專家出具的法律意見書進行備案審查時，審查重點是專家咨詢服務(wù)過程、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)紀律執(zhí)行情況、意見書的格式規(guī)范情況，對案件事實和法律意見不作審查和評價。

上述系列制度中，較為特別的是“勞務(wù)費公共支出保障制度”。2022年9月起，合肥市法學(xué)會積極爭取將首席法律咨詢專家勞務(wù)補貼納入政府財政預(yù)算，列為經(jīng)常性項目，專家勞務(wù)費由法學(xué)會支付，并于2023年9月制定《合肥市首席法律咨詢專家咨詢服務(wù)勞務(wù)費補貼暫行辦法》，規(guī)范專家勞務(wù)費支出。

“首席法律咨詢專家必須站在第三方角度對委托事項作出客觀公正的評價，不能依附于任何一方，尤其不能依附于委托方。勞務(wù)費由法學(xué)會支出，以保障專家獨立、公平、公正、客觀地出具法律意見。”合肥市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長王玨說。

安徽省法學(xué)會專職副會長黃世斌評價合肥市首席法律咨詢專家工作時提到，合肥市首席法律咨詢專家工作不僅做得“實”，最難能可貴的是將工作經(jīng)費納入政府預(yù)算，為全省樹立了標桿。

“資金保障問題是關(guān)鍵，納入政府預(yù)算之后，為首席法律咨詢專家工作的推動提供專項資金保障，有益于首席法律咨詢專家工作常態(tài)化、機制化、平穩(wěn)推進?！秉S世斌說。

立足“四個重大”職責(zé)定位不跑偏

合肥市在推行首席法律咨詢專家工作中，始終保持準確的定位和清晰的思路，即立足“四個重大”，就黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等提供法律咨詢意見，從法律層面為黨委政府及有關(guān)部門提出解決問題的路徑。

中國法學(xué)會部署推行此項制度時，就明確首席法律咨詢專家的職責(zé)是立足“四個重大”提供法律咨詢意見，安徽省法學(xué)會也多次強調(diào)要突出首席法律咨詢專家的職責(zé)定位，圍繞“四個重大”問題發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

2023年6月，安徽省法學(xué)會召開全省首席法律咨詢專家工作推進會時，安徽省委政法委常務(wù)副書記、省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長董桂文強調(diào)，“避免為了完成指標任務(wù)，什么事項都讓‘首席’參與，什么工作都由‘首席’牽頭，什么工作都掛‘首席’名稱，最后像一個大籮筐，什么都能往里裝，什么都做不好?！?/span>

王玨介紹，合肥市推行首席法律咨詢專家工作時始終立足“四個重大”職責(zé)定位，除了上級部署要求，還源于現(xiàn)實需要。

“‘四個重大’事項一定要依法處理，尤其需要高質(zhì)量的法律意見，而不是泛泛的法律意見。由首席法律咨詢專家出具的高質(zhì)量法律意見在實際工作中，特別是在‘四個重大’事項中有實際需求?！蓖醌k說。

為了保證首席法律咨詢專家圍繞“四個重大”開展論證咨詢，合肥市法學(xué)會嚴把“入口關(guān)”，委托單位須進行書面申請，由法學(xué)會、政法委評估確定屬于“四個重大”事項后，再組織專家開展咨詢。

2022年7月，合肥市法學(xué)會陸續(xù)收到3起委托事項，經(jīng)法學(xué)會初步審查，其中兩個委托事項屬于單位內(nèi)部事宜，不屬于“四個重大”事項，未接受委托。另一起委托事項則因為涉及社會穩(wěn)定，屬于“重大風(fēng)險防控”和“重大矛盾糾紛調(diào)處”事項而接受委托。

記者注意到，上述2024年首場討論會中，首席法律咨詢專家對于委托單位委托論證的法律問題都給予詳細解答，但對于委托單位現(xiàn)場提出的希望專家評價信訪人的行為是否合法時，專家則明確拒絕。

實際上，這與合肥市法學(xué)會明確界定咨詢內(nèi)容、正確處理法律意見書的意見與委托單位期望意見之間的關(guān)系有關(guān)。合肥市法學(xué)會秘書長李多連介紹，委托單位有時會希望專家對一些價值、是非判斷問題提供咨詢建議，這超出了專家的咨詢范圍。首席法律咨詢專家應(yīng)“助力但不越位”，專家的咨詢內(nèi)容是為“四個重大”問題提供法律支持，只應(yīng)對法律問題進行咨詢。法律意見書是助力“四個重大”問題的解決，法學(xué)會和首席法律咨詢專家不是解決問題的主體。

推進工作更有底氣

2023年12月3日，位于合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)小廟鎮(zhèn)高塘街道的4座輸電線路塔基順利施工建設(shè)，拖延2個月的項目完成收尾工作。推進塔基建設(shè)順利完工過程中較為關(guān)鍵的一環(huán)，是一場受合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會委托召開的首席法律咨詢專家討論會和一份針對此事出具的法律意見書。

某二期220千伏外線項目是安徽省重大項目的重要基礎(chǔ)配套工程，原計劃于2023年10月完成建設(shè)，但因?qū)嶋H政策規(guī)定與村民期待之間存在差距，施工過程中遭村民多次阻撓，導(dǎo)致其中4座塔基無法施工建設(shè)，直接影響項目整體施工進度。

2023年11月17日，合肥市法學(xué)會組織5名專家組成首席法律咨詢專家委員會，對該項目涉及占用村民土地的合法性、程序性提供法律意見，并提出實質(zhì)性化解糾紛的對策建議，在合肥市委領(lǐng)導(dǎo)主持的針對此事的協(xié)調(diào)會議上，為問題解決發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。協(xié)調(diào)會召開后不到一周時間，村民接受原定的占地補償標準，項目施工單位進場施工并順利完工。

“首席法律咨詢專家主要從法律層面為黨委政府及有關(guān)部門提出解決問題的路徑，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。專家針對此案提出的法律意見為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律支撐，起到‘法律兜底’的作用?！崩疃噙B說。

“首席法律咨詢專家制度對于處理重大決策、重大風(fēng)險隱患，確實是一個非常有利和有效的措施。通過專家的專業(yè)法律論證，不管是對領(lǐng)導(dǎo)層還是基層工作人員，都找到了解決問題的方法、依據(jù)和措施，使我們在推進工作過程中更有底氣，更好地依法行政?！焙戏适薪?jīng)開區(qū)政法辦副主任葉芳說。

據(jù)了解，在2023年安徽省首席法律咨詢專家推進會上，安徽省法學(xué)會要求市級法學(xué)會年內(nèi)要完成2件案件，并將首席法律咨詢專家工作做到實處，“達到干一件是一件、做一件成一件的效果”。

合肥市法學(xué)會在2022年完成6件案件咨詢的基礎(chǔ)上，2023年超額完成任務(wù)，組織了7個案件咨詢。近兩年來，首席法律咨詢專家制度在服務(wù)合肥市重大公共決策、防控重大風(fēng)險、化解重大信訪積案、調(diào)處重大矛盾糾紛方面，發(fā)揮了實實在在的作用。

2022年7月，為一起可能引起職工群體信訪的行政執(zhí)法案件提供法律意見，委托單位根據(jù)專家意見做工作，使一起可能影響社會穩(wěn)定的事件得以較好地化解；

2022年8月，為某商廈一筆未付的3863萬元在建工程費是否列入破產(chǎn)財產(chǎn)提供法律咨詢，專家意見得到法院充分重視，使這筆債權(quán)的性質(zhì)得到根本性轉(zhuǎn)變，有效化解了持續(xù)十多年的上百人群體性信訪；

2022年12月，為3個刑事案件定性問題開展法律咨詢，公安部門根據(jù)專家意見進一步完善證據(jù)，有效避免法律上的風(fēng)險；

2023年7月，為合肥市出臺的《合肥市優(yōu)化營商環(huán)境條例》提供法律論證，對具體條款提出54條修改意見，為相關(guān)部門審議修改提供權(quán)威法治參考意見；

2023年11月，先后針對三個省市重點工程項目開展法律咨詢，避免決策和實踐法律風(fēng)險。

……

按照既定流程，上述2024年首場專家討論會結(jié)束之后，專家意見將被匯總形成法律意見書，經(jīng)合肥市法學(xué)會備案審查并統(tǒng)一編號形成文書，由每名專家簽字后，這份編號“合首意（2024）001號”的法律意見書將由合肥市法學(xué)會反饋給委托單位，為委托單位解決上述疑難信訪積案提供決策參考，就像之前13份法律意見書一樣。