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????????編者按:最近，中國法學(xué)會會長王樂泉在山東省濰坊市諸城市法學(xué)會呈報(bào)的《推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險評估全力服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換》上批示：“諸城市法學(xué)會積極參與重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是法學(xué)會服務(wù)大局的一個重要方面，值得總結(jié)、推廣。請安排調(diào)研小組實(shí)地調(diào)研總結(jié)，然后再考慮宣傳、推廣問題。”按照王會長批示精神，中國法學(xué)會會員部副主任崔秀娟帶領(lǐng)調(diào)研組，到諸城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研考察，并形成了專題調(diào)研報(bào)告，《民主與法制時報(bào)》刊登了這一做法?，F(xiàn)將他們的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)歸納，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

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山東省濰坊市諸城市法學(xué)會推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險評估全力服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換

????????近年來，山東省濰坊市諸城市法學(xué)會圍繞中心、服務(wù)大局、勇于創(chuàng)新、積極作為，在積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)的同時，為主動適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程需要，充分發(fā)揮法學(xué)會提供法治服務(wù)和保障的職能作用，以重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估為切入點(diǎn)，服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，建立了“重點(diǎn)項(xiàng)目、評估先行、源頭預(yù)防、保駕護(hù)航”的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會矛盾從末端治理向源頭預(yù)防的轉(zhuǎn)變，有力助推了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

????????一、完善四項(xiàng)制度，規(guī)范穩(wěn)評工作運(yùn)行機(jī)制。一是建立項(xiàng)目評估清單制度。諸城市法學(xué)會對會員參與風(fēng)險評估的工作范圍、工作程序、工作方式、績效考核等進(jìn)行明確規(guī)定。對重點(diǎn)項(xiàng)目按照項(xiàng)目名稱、責(zé)任主體、評估事項(xiàng)、評估時限等要素，逐項(xiàng)建立評估清單、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，及時跟進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全程跟蹤，推動評估工作從“原則規(guī)定”向“清單管理”轉(zhuǎn)變。二是建立項(xiàng)目評估專家?guī)熘贫?。圍繞重大項(xiàng)目、民生問題、社會保障、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、資產(chǎn)處置、信訪積案等七類風(fēng)險評估重點(diǎn)，成立“1+6”穩(wěn)定風(fēng)險評估團(tuán)隊(duì)，組建“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估智庫”，下設(shè)土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等6個專項(xiàng)評估組，為穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提供人才支撐。三是建立第三方評估制度。法學(xué)會作為群眾團(tuán)體，與相關(guān)部門聯(lián)手聯(lián)動開展評估，既提高了評估結(jié)果的專業(yè)性，也更利于暢通民意表達(dá)，提高風(fēng)險評估的權(quán)威性和公信力。四是建立聯(lián)席會議制度。市法學(xué)會與市維穩(wěn)辦每季度召開一次責(zé)任單位、建設(shè)單位等部門聯(lián)席會議，聽取項(xiàng)目建設(shè)開展情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建設(shè)性意見和建議。

????????二、把握四個環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置穩(wěn)評工作流程。一是風(fēng)險識別。重點(diǎn)項(xiàng)目決策實(shí)施前，市法學(xué)組織對項(xiàng)目建設(shè)的合法性和行政行為的正當(dāng)性進(jìn)行審查，對項(xiàng)目建設(shè)中涉及的法律問題進(jìn)行分析評估，全面、準(zhǔn)確地辨識各類風(fēng)險因素、可能發(fā)生的突發(fā)事件，提供法律建議。二是風(fēng)險分析。全程參與座談會、聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見，對項(xiàng)目責(zé)任部門、風(fēng)險評估程序、評估結(jié)果運(yùn)用、工作決策等有關(guān)事項(xiàng)提供法律服務(wù)，根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率和后果，制定應(yīng)對策略和應(yīng)急預(yù)案。三是風(fēng)險分級。全面深入查找項(xiàng)目建設(shè)潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險點(diǎn)，分析各種風(fēng)險及其影響程度，確定風(fēng)險等級，作出“予以實(shí)施、暫緩實(shí)施、不予實(shí)施”的建議，凡群眾滿意率未達(dá)到90%的事項(xiàng)，一律停止實(shí)施，重新論證，杜絕出現(xiàn)“政策一出臺，矛盾跟著來”的現(xiàn)象。四是風(fēng)險控制。根據(jù)評估結(jié)果，編制項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告，主管部門根據(jù)風(fēng)險評估情況，低風(fēng)險的抓緊上馬，中風(fēng)險的完善預(yù)案跟蹤防控，存在較大風(fēng)險的停止實(shí)施。

????????三、堅(jiān)持三個優(yōu)先，提高穩(wěn)評工作質(zhì)效。一是堅(jiān)持民意優(yōu)先。通過與廣大群眾的溝通、互動，統(tǒng)一認(rèn)識、平衡利益、達(dá)成信任、釋放風(fēng)險。通過公示、問卷、對話、聽證、協(xié)商等方式，傾聽民意、解疑釋惑、宣傳政策，贏得群眾理解支持。二是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先。充分預(yù)測潛在風(fēng)險，扎實(shí)細(xì)致地進(jìn)行矛盾排查，讓調(diào)解成為風(fēng)險“穩(wěn)壓器”，防范風(fēng)險演變，為貿(mào)然決策帶上“緊箍咒”。整合基層法庭、派出所、司法所等政法資源成立“法律服務(wù)診所”，對疑難問題集中會辦、逐案會商、逐一化解。分析案件當(dāng)事人合理訴求、不合理訴求及案件的風(fēng)險點(diǎn)，直接面對當(dāng)事人，為其明法析理、指點(diǎn)“迷津”。同時對其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)和說服勸導(dǎo)，既維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又確保項(xiàng)目建設(shè)。三是堅(jiān)持保障優(yōu)先。注重發(fā)揮穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的保障作用，做到穩(wěn)定風(fēng)險評估與改革同發(fā)展同推進(jìn)，與群眾利益焦點(diǎn)同跟進(jìn)。

????????四、強(qiáng)化督導(dǎo)考核，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評工作常態(tài)化。市法學(xué)會會同市維穩(wěn)辦、市督查局對重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險評估工作每季度開展一次專項(xiàng)督查，對照評估清單逐項(xiàng)進(jìn)行督查，做好事前、事中和事后跟蹤督導(dǎo)，對應(yīng)評未評、假評、錯評的，進(jìn)行責(zé)任倒查。督導(dǎo)評查結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系、綜治平安建設(shè)考核體系、法學(xué)會年度考核體系。制定《法學(xué)會會員參與重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險評估考核獎勵辦法》，對工作成效突出的進(jìn)行表彰獎勵，調(diào)動全市法學(xué)會會員服務(wù)中心工作的積極性和能動性。