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　　以強(qiáng)化和規(guī)范檢察監(jiān)督實(shí)效　努力贏得人民群眾更多點(diǎn)贊

　　——曹建明檢察長(zhǎng)與上海檢察干警、在滬全國(guó)人大代表政協(xié)委員共謀明年檢察工作

　　凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。

　　2015年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。檢察機(jī)關(guān)如何深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,統(tǒng)籌謀劃好明年和今后一個(gè)時(shí)期的檢察工作,更好地履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)?帶著對(duì)這一問題的思考,12月29日,最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明來到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和司法體制改革的“橋頭堡”上海,利用一整天時(shí)間,分別與檢察干警座談交流,聽取在滬部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員意見建議,共謀檢察工作發(fā)展良策,共議深化檢察改革大計(jì)。

　　檢察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)保障法治建設(shè)最主要途徑

　　檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神,強(qiáng)化檢察監(jiān)督是關(guān)鍵,這也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障全面推進(jìn)依法治國(guó)的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

　　曹建明對(duì)此表示肯定,他說:“上海市檢察機(jī)關(guān)善于在個(gè)案中總結(jié)共性問題,強(qiáng)化對(duì)一類案件的監(jiān)督,對(duì)于增強(qiáng)法律監(jiān)督針對(duì)性,提升法律監(jiān)督指導(dǎo)性都具有重要作用。”

　　強(qiáng)化檢察監(jiān)督,不僅要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面依法治國(guó)新要求,回應(yīng)人民群眾關(guān)切,在重點(diǎn)問題上攻堅(jiān)克難。

　　“高度的市場(chǎng)化必然要求高度的法治化?！比珖?guó)人大代表、農(nóng)工黨中央委員、上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)陳晶瑩建議檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求,在打擊金融領(lǐng)域犯罪、強(qiáng)化和完善金融監(jiān)管方面,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。

　　“現(xiàn)在不是沒有法,而是法沒有得到很好執(zhí)行。希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督,確保法律正確有效實(shí)施。”全國(guó)人大代表、上海德力西集團(tuán)變壓器制造公司黨支部書記、車間主任周振波是一位農(nóng)民工代表,他說,“特別是修改后行政訴訟法明年就要正式施行,建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督,促進(jìn)依法行政,保護(hù)人民群眾的合法權(quán)利?！?/span>

　　全國(guó)人大代表、民盟中央常委、上海市委專職副主委沈志剛建議,檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)群眾關(guān)心的一些司法不公突出問題,采取真正有效措施監(jiān)督解決,特別是對(duì)司法人員在辦案中存在的違法行為,要加大監(jiān)督糾正力度,確保司法的公正高效權(quán)威。

　　聽了三位代表的建議,曹建明連連點(diǎn)頭。

　　“檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障法治建設(shè)的最基本手段和最主要途徑。什么時(shí)候檢察監(jiān)督職責(zé)履行得更充分,什么時(shí)候我們就能在依法治國(guó)中發(fā)揮更加重要的作用?！辈芙髦赋?四中全會(huì)把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作放在了更加重要的位置。檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握強(qiáng)化法律監(jiān)督這個(gè)根本職責(zé),始終堅(jiān)持以司法辦案為中心,更好地為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供保障和服務(wù)。

　　越是強(qiáng)化檢察監(jiān)督,越要重視規(guī)范自身司法行為

　　12月26日,最高檢召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議,明確提出將重點(diǎn)整治八個(gè)方面的司法不規(guī)范“頑癥”,受到了上海檢察干警的普遍關(guān)注和代表委員們的充分肯定。

　　“檢察權(quán)如果不加以限制,就很有可能被濫用。”上海市檢察院副檢察長(zhǎng)周永年說,“希望最高檢對(duì)各項(xiàng)法律監(jiān)督的手段、程序和對(duì)象作出明確規(guī)定,突出監(jiān)督重點(diǎn),有效規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行。”

　　“規(guī)范司法行為是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)過程,尤其是要重視強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下指導(dǎo)和督促檢查。”上海市檢察院副檢察長(zhǎng)鄭魯寧如是說。

　　大家你一言我一語,言語之間,更加凝聚和強(qiáng)化了檢察干警對(duì)深化司法規(guī)范化建設(shè)的觀念共識(shí)和行為自覺。

　　代表委員同樣踴躍為檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為建言獻(xiàn)策。

　　“我首先要為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)一個(gè)贊,近兩年來,一大批冤假錯(cuò)案糾正檢察機(jī)關(guān)功不可沒。”全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員、上海市第六人民醫(yī)院院長(zhǎng)賈偉平說,冤假錯(cuò)案之所以發(fā)生,背后很大一部分原因是由司法人員執(zhí)法司法不規(guī)范造成的。希望檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督活動(dòng)中,強(qiáng)化自身司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約,防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

　　全國(guó)人大代表、上海期貨交易所黨委書記、理事長(zhǎng)楊邁軍,結(jié)合工作經(jīng)歷談到,隨著經(jīng)濟(jì)全球化、資產(chǎn)證券化、市場(chǎng)金融化和交易網(wǎng)絡(luò)化,市場(chǎng)發(fā)展對(duì)司法公正的要求更加強(qiáng)烈,希望檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范司法,規(guī)范和改進(jìn)辦案方式,更好保障企業(yè)合法權(quán)益和市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)楊王村黨委書記、村委會(huì)主任孫躍明建議檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)人民監(jiān)督員制度改革成果,拓展和豐富人民監(jiān)督員參與司法活動(dòng)監(jiān)督的途徑和方式。

　　“報(bào)告的最后一頁印有最高檢‘兩微一端’的3個(gè)二維碼,這是檢察機(jī)關(guān)深化檢務(wù)公開的最好實(shí)例,用公開倒逼規(guī)范,也是規(guī)范司法行為的重要途徑。”中國(guó)科學(xué)院上海分院常務(wù)副院長(zhǎng)朱志遠(yuǎn)代表舉起手中的2014年檢察工作情況通報(bào)材料說,要充分運(yùn)用信息化手段,創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理,改進(jìn)和加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,不斷提高規(guī)范司法的能力水平。

　　“越是強(qiáng)化檢察監(jiān)督,越要規(guī)范自身司法行為?！辈芙鲾S地有聲表達(dá)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法堅(jiān)定決心,“檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),如果我們司法不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔,監(jiān)督別人從何談起,又有什么資格監(jiān)督別人?人民群眾和社會(huì)各界何以信任、當(dāng)事人何以信服?對(duì)于司法不規(guī)范‘頑癥’我們一定不要遮遮掩掩,要敢于向人民群眾公開。只有坦誠(chéng)面對(duì)問題,才能真正解決問題。”

　　曹建明鄭重表示,檢察機(jī)關(guān)必須始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,加大集中整治力度,努力取得讓群眾看得見、感受得到的成效。

　　深化司法改革,為強(qiáng)化檢察監(jiān)督提供不竭動(dòng)力

　　改革,激發(fā)活力。積極穩(wěn)妥地深化司法體制改革和檢察改革,能夠?yàn)閺?qiáng)化檢察監(jiān)督提供不竭的動(dòng)力支持。

　　“全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的成立是司法體制改革的重大成果?！鄙虾Ｊ袡z察院第三分院檢察長(zhǎng)陸建強(qiáng),作為全國(guó)首家跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的檢察長(zhǎng),牢記揭牌儀式時(shí)的莊嚴(yán)承諾。他表示,將帶領(lǐng)全院檢察干警認(rèn)真學(xué)習(xí)四中全會(huì)精神,從三個(gè)方面準(zhǔn)確把握好“跨”的特點(diǎn),一要加強(qiáng)以往已有的監(jiān)督工作,二要整合與其他院共有的監(jiān)督職能,三要積極探索開展跨行政區(qū)劃案件的專業(yè)化監(jiān)督。

　　以審判為中心的訴訟制度改革,是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要改革任務(wù),對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法提出更高的要求。

　　上海市檢察院副檢察長(zhǎng)陳輻寬希望最高檢全面統(tǒng)籌研究,加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革,更好地發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。

　　“適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革需要,必須提高檢察官的出庭公訴能力水平?！鄙虾Ｊ袡z察院副檢察長(zhǎng)周永年接著說,檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)檢察官員額制時(shí),要充分考慮公訴力量的配置。

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授孫南申說,以審判為中心的訴訟制度改革需要改變以往案卷中心主義的狀況。希望檢察機(jī)關(guān)重視研究解決證人出庭率低的問題,加大對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督力度,充分發(fā)揮審判程序在確保案件質(zhì)量和司法公正中的作用。

　　加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,四中全會(huì)作出了許多重要改革部署,其中多項(xiàng)涉及檢察機(jī)關(guān)。

　　孫南申委員表示,四中全會(huì)賦予了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟這項(xiàng)新的監(jiān)督職能,為人民群眾所關(guān)注和期待。希望檢察機(jī)關(guān)在危害食品藥品安全、環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域,積極探索開展公益訴訟,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　周振波代表希望檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法過程中不作為、亂作為的監(jiān)督,確保國(guó)家惠民政策真正落實(shí)到基層。

　　檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察人員職業(yè)保障是司法體制改革不可回避的問題。全國(guó)政協(xié)委員、上海大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員吉永華說,司法體制改革的意義在于使我們國(guó)家上層建筑走向法治化,更加有序高效。人民群眾的期待非常高,檢察機(jī)關(guān)要加大檢察人員分類管理的改革力度,使檢察隊(duì)伍更加專業(yè)化職業(yè)化。

　　“檢察人員責(zé)任大、任務(wù)重,但待遇低?！比珖?guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲(chǔ)居民區(qū)黨總支書記、區(qū)老齡委主任朱國(guó)萍在與基層檢察人員的接觸中,深感他們的不易。她希望最高檢能夠推動(dòng)盡快建立健全檢察人員特別是基層檢察人員的職業(yè)保障制度。

　　在座談的最后,身為醫(yī)生的賈偉平代表深有感觸地說:“現(xiàn)在,人們最關(guān)心兩樣?xùn)|西:一是生命安全,二是社會(huì)公平。作為醫(yī)生,我們的任務(wù)是救死扶傷,而作為人民檢察官,你們則是公平正義的守護(hù)者,我們都承擔(dān)著重要社會(huì)責(zé)任。”

　　曹建明充滿感情地回應(yīng)說:“維護(hù)社會(huì)公平正義是檢察工作的永恒主題。大家發(fā)自肺腑的意見建議,讓我感到內(nèi)心溫暖,更感到責(zé)任重大。其實(shí),我們做得還很不夠,離大家的期待還有差距。新的一年,檢察機(jī)關(guān)一定更加努力,認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神,履行好法律監(jiān)督職責(zé),進(jìn)一步提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法水平,更加自覺地接受監(jiān)督,以實(shí)際行動(dòng)贏得人民群眾更多的點(diǎn)贊。

　　上海市委常委、政法委書記姜平,上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民參加座談會(huì)。